{"id":453,"date":"2025-03-11T12:49:00","date_gmt":"2025-03-11T17:49:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tatagua.com\/?p=453"},"modified":"2025-04-21T10:25:14","modified_gmt":"2025-04-21T15:25:14","slug":"golpe-a-la-participacion-ciudadana-y-a-las-funciones-de-las-juntas-administradoras-locales-en-bogota-el-polemico-concepto-que-pretende-limitar-el-poder-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tatagua.com\/?p=453","title":{"rendered":"Golpe a la participaci\u00f3n ciudadana y a las funciones de las Juntas Administradoras Locales en Bogot\u00e1: El pol\u00e9mico concepto que pretende limitar el poder local"},"content":{"rendered":"\n

Un concepto que pone en jaque la autonom\u00eda de las Juntas Administradoras Locales<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n

En medio de los esfuerzos por fortalecer la participaci\u00f3n ciudadana, un reciente concepto (ver archivo)<\/a>, en contra emitido por Eduardo Andr\u00e9s Garz\u00f3n Torres desde la Secretar\u00eda de Gobierno ha encendido las alarmas. Su postura, que objeta una decisi\u00f3n de la Junta Administradora Local (JAL) de Engativ\u00e1, en la creaci\u00f3n de un espacio de participaci\u00f3n, es considerada por expertos y l\u00edderes locales como una interpretaci\u00f3n err\u00f3nea del marco normativo que limita indebidamente la autonom\u00eda local y el derecho a la participaci\u00f3n, con las consecuencias en todas y cada una de las localidades de Bogot\u00e1 y con afectaci\u00f3n a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

El concepto en forma err\u00f3nea indica: \u201c\u2026\u00a0 considerando que el objeto del proyecto est\u00e1 encaminado a la creaci\u00f3n de una instancia de participaci\u00f3n ciudadana, se considera que la iniciativa podr\u00eda resultar en una extralimitaci\u00f3n de funciones, dado que actualmente existen reglamentos normativos en el orden distrital que regulan esta materia, y en las facultades de la JAL no se evidencian este tipo de potestades\u201d <\/em>para ello se justifica indicando que: \u201cEs importante indicar que por medio del Decreto 428 de 2023 se adopta la Pol\u00edtica P\u00fablica Distrital de Comunicaci\u00f3n Comunitaria y Alternativa 2023 \u2013 2034, en el cual se plantea su organizaci\u00f3n, as\u00ed mismo el acuerdo distrital 927 de 2024, planteo en su art\u00edculo 117 la creaci\u00f3n de redes locales de comunicaci\u00f3n y cultura\u2026<\/em>\u201d as\u00ed tambi\u00e9n argumenta en forma por cierto tropical que \u201c .. el articulo 236 ( ibidem) sustenta la creaci\u00f3n de instancias de participaci\u00f3n como el\u00a0 Modelo de fortalecimiento para la participaci\u00f3n ciudadana<\/em>\u201d, mal interpretando la creaci\u00f3n de espacios de participaci\u00f3n que es una facultad de las JAL incluso del Concejo de Bogot\u00e1 a nivel Distrital, con un simple modelo de fortalecimiento que se trata de acciones administrativas por ejemplo de apoyo tecnol\u00f3gico a trav\u00e9s del Fondo Chikana y otras acciones propias a cargo del Idpac que en nada tienen que ver con la creaci\u00f3n de instancias de participaci\u00f3n.<\/p>\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n

Un concepto sin fuerza vinculante, pero con graves implicaciones<\/strong><\/h2>\n

El documento en cuesti\u00f3n parte de la base de que el pronunciamiento no tiene car\u00e1cter obligatorio ni vinculante, como lo indica expresamente su texto. Sin embargo, en la pr\u00e1ctica, estos conceptos suelen ser acatados por las autoridades, generando un efecto negativo sobre el ejercicio de la participaci\u00f3n ciudadana y el papel de las JAL en las localidades.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n y la ley respaldan la participaci\u00f3n local<\/strong><\/h2>\n

La Constituci\u00f3n de 1991 establece un modelo de Estado participativo y descentralizado. El art\u00edculo 1 consagra la participaci\u00f3n como pilar fundamental, mientras que el art\u00edculo 40 garantiza el derecho de los ciudadanos a intervenir en la conformaci\u00f3n del poder pol\u00edtico. Adem\u00e1s, el art\u00edculo 322 otorga autonom\u00eda a Bogot\u00e1 y sus localidades para organizar su gobierno y administraci\u00f3n.<\/p>\n

Por su parte, el Decreto Ley 1421 de 1993, que regula la administraci\u00f3n de Bogot\u00e1, le otorga a los alcaldes locales y a las JAL funciones clave en la promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n. El art\u00edculo 86 establece que los alcaldes deben coordinar estos procesos en sus localidades, lo que contradice la tesis del concepto impugnado de que la JAL estar\u00eda extralimitando sus funciones.<\/p>\n

Decreto 606 de 2023: \u00bfrestricci\u00f3n o garant\u00eda de la participaci\u00f3n?<\/strong><\/h2>\n

El concepto sostiene que la creaci\u00f3n de una nueva instancia de participaci\u00f3n debe cumplir con requisitos como viabilidad t\u00e9cnica, jur\u00eddica y financiera, seg\u00fan el art\u00edculo 45 del Decreto 606 de 2023. No obstante, esta disposici\u00f3n no impide que las JAL promuevan la participaci\u00f3n y el fortalecimiento de medios comunitarios dentro del marco normativo vigente. M\u00e1s bien, el mismo decreto reconoce al Instituto Distrital de Participaci\u00f3n y Acci\u00f3n Comunal (IDPAC) y a la Secretar\u00eda de Gobierno como entidades que deben garantizar y no restringir estos espacios.<\/p>\n

Incorrecta Interpretaci\u00f3n del marco normativo<\/strong><\/h2>\n

Fundamento Constitucional de la Participaci\u00f3n Ciudadana<\/u><\/strong><\/h3>\n
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    • Art\u00edculo 1 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia:<\/strong> \u201cColombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Rep\u00fablica unitaria, descentralizada, con autonom\u00eda de sus entidades territoriales, democr\u00e1tica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inter\u00e9s general.\u201d<\/li>\n
    • An\u00e1lisis:<\/strong> Este principio rector establece que la descentralizaci\u00f3n y la autonom\u00eda territorial deben garantizar la participaci\u00f3n democr\u00e1tica. Negar la viabilidad de la decisi\u00f3n de la JAL desconoce este fundamento al restringir la posibilidad de fortalecer la participaci\u00f3n local.<\/li>\n
    • Art\u00edculo 40:<\/strong> \u201cTodo ciudadano tiene derecho a participar en la conformaci\u00f3n, ejercicio y control del poder pol\u00edtico. Para hacer efectivo este derecho puede: [\u2026] 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participaci\u00f3n democr\u00e1tica.\u201d<\/li>\n
    • An\u00e1lisis:<\/strong> La JAL, en ejercicio de sus competencias, busca garantizar el derecho de los ciudadanos a participar en el ejercicio del poder pol\u00edtico mediante medios comunitarios y espacios de comunicaci\u00f3n. Restringir su actuaci\u00f3n vulnera este derecho fundamental.<\/li>\n
    • Art\u00edculo 103:<\/strong> \u201cEl Estado contribuir\u00e1 a la organizaci\u00f3n, promoci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de las asociaciones profesionales, c\u00edvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, ben\u00e9ficas o de utilidad com\u00fan, sin detrimento de su autonom\u00eda, con el objeto de que constituyan mecanismos democr\u00e1ticos de representaci\u00f3n en las distintas instancias de participaci\u00f3n, concertaci\u00f3n, control y vigilancia de la gesti\u00f3n p\u00fablica que se establezcan.\u201d<\/li>\n
    • An\u00e1lisis:<\/strong> La JAL tiene la facultad de promover espacios de participaci\u00f3n en su territorio. El concepto impugnado impone un obst\u00e1culo injustificado a esta labor.<\/li>\n
    • Art\u00edculo 322:<\/strong> \u201cBogot\u00e1, Capital de la Rep\u00fablica, se organiza como Distrito Capital. Su r\u00e9gimen pol\u00edtico, fiscal y administrativo ser\u00e1 el que determinen la Constituci\u00f3n, las leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios.\u201d<\/li>\n
    • An\u00e1lisis:<\/strong> La autonom\u00eda de Bogot\u00e1 implica que sus localidades pueden implementar mecanismos para fortalecer la participaci\u00f3n dentro de su competencia territorial.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ol>\n\n
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      \"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n

      Sobre el Decreto Ley 1421 de 1993<\/u><\/strong><\/h3>\n
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        • Art\u00edculo 38:<\/strong> \u201cCorresponde al Alcalde Mayor:
          4. Ejercer la potestad reglamentaria, expidiendo los decretos, \u00f3rdenes y resoluciones necesarios para asegurar la debida ejecuci\u00f3n de los acuerdos.\u201d<\/li>\n
        • An\u00e1lisis:<\/strong> No significa que las JAL no puedan desarrollar iniciativas de participaci\u00f3n dentro del marco normativo vigente.<\/li>\n
        • Art\u00edculo 86:<\/strong> \u201cSon atribuciones de los alcaldes locales:
          4. Reglamentar los respectivos acuerdos locales.
          13. Coordinar la participaci\u00f3n ciudadana en la localidad y la articulaci\u00f3n entre los procesos de participaci\u00f3n ciudadana y la toma de decisiones del gobierno distrital.\u201d<\/li>\n
        • An\u00e1lisis:<\/strong> Esta disposici\u00f3n confirma que la JAL y los alcaldes locales tienen competencia para coordinar la participaci\u00f3n. El concepto impugnado desconoce esta atribuci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ol>\n

          Sobre el Decreto 606 de 2023 y la Facultad del IDPAC y la Secretar\u00eda de Gobierno<\/u><\/strong><\/h3>\n
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            • Art\u00edculo 45:<\/strong> \u201cPara la creaci\u00f3n de una nueva instancia Local y Distrital de participaci\u00f3n deber\u00e1 contar al menos con unos requisitos b\u00e1sicos, los cuales, entre otros, est\u00e1n la viabilidad t\u00e9cnica, jur\u00eddica y financiera.\u201d<\/li>\n
            • An\u00e1lisis:<\/strong> Esto no impide que la JAL formule propuestas de fortalecimiento de participaci\u00f3n y medios comunitarios dentro de su competencia.<\/li>\n
            • Art\u00edculo 4:<\/strong> \u201cEl Sistema Distrital de Participaci\u00f3n Ciudadana estar\u00e1 conformado por:\n
                \n
              1. La Alcald\u00eda Mayor de Bogot\u00e1 en cabeza del Alcalde o Alcaldesa Mayor o su delegado(a).<\/li>\n
              2. La Secretar\u00eda Distrital de Gobierno en cabeza del Secretario(a) Distrital de Gobierno o su delegado(a).<\/li>\n
              3. El Instituto Distrital de Participaci\u00f3n y Acci\u00f3n Comunal (IDPAC) en cabeza del Director(a) del Instituto Distrital de Participaci\u00f3n y Acci\u00f3n Comunal o su delegado(a).\u201d<\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n
              4. An\u00e1lisis:<\/strong> El IDPAC y la Secretar\u00eda de Gobierno tienen funciones de coordinaci\u00f3n y apoyo, pero no tienen el monopolio exclusivo sobre la creaci\u00f3n de mecanismos de participaci\u00f3n en las localidades.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ol>\n

                Inexistencia De Extralimitaci\u00f3n De Funciones<\/strong><\/h2>\n

                Facultades de la JAL conforme al Decreto Ley 1421 de 1993<\/strong><\/p>\n

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                  • Art\u00edculo 86:<\/strong> \u201cSon atribuciones de los alcaldes locales:
                    4. Reglamentar los respectivos acuerdos locales.
                    13. Coordinar la participaci\u00f3n ciudadana en la localidad y la articulaci\u00f3n entre los procesos de participaci\u00f3n ciudadana y la toma de decisiones del gobierno distrital.\u201d<\/li>\n
                  • An\u00e1lisis:<\/strong> La JAL no est\u00e1 creando una instancia nueva sin sustento legal, sino promoviendo la participaci\u00f3n en medios comunitarios, algo totalmente alineado con sus competencias.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ol>\n

                    No hay usurpaci\u00f3n de funciones del nivel distrital<\/strong><\/p>\n

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                      • Si bien el concepto menciona que la Alcald\u00eda Mayor, la Secretar\u00eda de Gobierno y el IDPAC son las entidades encargadas de la participaci\u00f3n ciudadana, esto no implica que las localidades no puedan complementar este trabajo con iniciativas propias.<\/li>\n
                      • Sentencia C-150 de 2015, Corte Constitucional:<\/strong> \u201cLos entes territoriales tienen un margen de autonom\u00eda para reglamentar y aplicar medidas que favorezcan la participaci\u00f3n ciudadana en el marco de sus competencias.\u201d<\/li>\n
                      • An\u00e1lisis:<\/strong> El concepto que pretendemos impugnar desconoce el margen de autonom\u00eda que tienen las localidades para promover espacios de participaci\u00f3n dentro del marco legal.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ol>\n

                        Acciones jur\u00eddicas aplicables para impugnar el concepto<\/strong><\/h2>\n

                        Acci\u00f3n de Nulidad Simple:<\/strong> Procede ante la Jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso Administrativo conforme al art\u00edculo 137 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA). Se basa en la violaci\u00f3n de normas superiores y en el desconocimiento de la autonom\u00eda de las JAL establecida en el Decreto Ley 1421 de 1993.<\/p>\n

                        Acci\u00f3n de Tutela:<\/strong> Conforme al art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n, si se demuestra que el concepto vulnera el derecho fundamental a la participaci\u00f3n ciudadana y desconoce principios constitucionales de descentralizaci\u00f3n y autonom\u00eda territorial.<\/p>\n

                        Derecho de Petici\u00f3n:<\/strong> En virtud del art\u00edculo 23 de la Constituci\u00f3n, para solicitar aclaraci\u00f3n o rectificaci\u00f3n del concepto ante la Secretar\u00eda de Gobierno o el IDPAC.<\/p>\n

                        Queja ante la Personer\u00eda Distrital:<\/strong> Con fundamento en el art\u00edculo 277 de la Constituci\u00f3n y la Ley 1437 de 2011, se puede solicitar que esta entidad revise la legalidad y los efectos del concepto.<\/p>\n

                        Incidente de Impacto de Normas:<\/strong> Conforme al art\u00edculo 8 del CPACA, se puede solicitar ante el Concejo de Bogot\u00e1 una evaluaci\u00f3n del impacto de la decisi\u00f3n en la descentralizaci\u00f3n y autonom\u00eda local.<\/p>\n

                        Estrategias para no dar aplicaci\u00f3n al concepto<\/strong><\/h2>\n

                        Aunque el concepto carece de fuerza vinculante, en la pr\u00e1ctica puede influir en la actuaci\u00f3n de las entidades distritales. Para contrarrestar su impacto, se pueden tomar las siguientes acciones:<\/p>\n

                          \n
                        • Petici\u00f3n de revocatoria directa del concepto a quien lo emiti\u00f3.<\/strong><\/li>\n
                        • Ratificaci\u00f3n de la autonom\u00eda de la JAL<\/strong> Se sugiere a los ediles realizar un pronunciamiento unificado e incluso desde cada JAL mediante un acto propio de sus facultades reafirmar sus competencias en la promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n, desde los mismos reglamentos de funcionamiento.<\/li>\n
                        • Revisi\u00f3n por parte del Concejo de Bogot\u00e1<\/strong>, para salvaguardar la autonom\u00eda de las localidades.<\/li>\n
                        • Solicitud de pronunciamiento al IDPAC<\/strong>, que puede interpretar el alcance del Decreto 606 de 2023 en favor de la participaci\u00f3n ciudadana.<\/li>\n
                        • Acci\u00f3n de Tutela<\/strong>, demostrando que el concepto impide el ejercicio efectivo del derecho a la participaci\u00f3n.<\/li>\n
                        • Control social y divulgaci\u00f3n p\u00fablica<\/strong>, todas las instancias de participaci\u00f3n iniciando por el Consejo Territorial de Planeaci\u00f3n Distrital CTPD, los Cpls, los Concejos y Mesas locales de Comunicaci\u00f3n Comunitaria y otros para generar presi\u00f3n pol\u00edtica y social en defensa de la autonom\u00eda de las JAL y evitar en la p<\/li>\n
                        • Consulta con la Personer\u00eda Distrital<\/strong>, para garantizar que las decisiones de la JAL no sean indebidamente restringidas.<\/li>\n<\/ul>\n

                          El concepto emitido por Eduardo Garz\u00f3n Torres, Subsecretario de Gesti\u00f3n Local, de la Secretar\u00eda de Gobierno, representa un obst\u00e1culo para la descentralizaci\u00f3n y la participaci\u00f3n ciudadana en Bogot\u00e1. Su aplicaci\u00f3n no solo vulnera principios constitucionales y normas vigentes, sino que tambi\u00e9n limita el ejercicio de las Juntas Administradoras Locales, que por cierto ya han sido recortadas en cada una de las administraciones distritales y afecta la participaci\u00f3n y la creaci\u00f3n de instancias para el ejercicio del derecho.<\/p>\n

                          La ciudadan\u00eda y los actores locales tienen en sus manos herramientas legales y estrategias pol\u00edticas para garantizar que la participaci\u00f3n siga siendo el eje fundamental del gobierno local en Bogot\u00e1.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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